Статьи и публикации

В связи с обращениями в редакцию Донской юридической газеты граждан по фактам отказов территориальных органов социальной защиты населения в присвоении званий «Ветеран труда», мы обратились за разъяснениями к адвокату АБ РО «Правовая защита» Хмелёву Сергею.

- Здравствуйте, Сергей. В чем причина подобных отказов, например, если гражданин был награжден во время трудовой деятельности за ударный труд и перевыполнение планов знаком «Победитель социалистического соревнования .... года» или «Ударник одиннадцатой пятилетки»?
- Добрый день. Действительно, несмотря на сложившуюся практику на уровне как судов первой инстанции и областного суда, так и Верховного суда РФ, органы социальной защиты (причем также на всех уровнях) раз за разом продолжают выносить незаконные решения об отказе в присвоении заслуженных званий «Ветеран труда». Более того, на незаконность таких решений неоднократно указывала Прокуратура Ростовской области и Уполномоченный по правам человека.
- Какие требования предъявляет законодательство в настоящее время для присвоения звания «Ветеран труда»?
- В соответствии с п.2 ч.1 ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Аналогичное требование для присвоение звания «Ветеран труда» содержится в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. (ныне утратил силу), а также в ч.1 ст.2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС (ред. от 06.10.2008) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» (принят Законодательным собранием Ростовской области 08.09.2006г.).
В соответствии со ст. 4. Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в орган социальной защиты населения муниципального района по месту жительства соответствующие документы.
Орган социальной защиты населения муниципального района направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.
Проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления.
- Что делать в случае отказа органа социальной защиты в оформлении документов для присвоения звания «Ветеран труда»?
- Скажу сразу: стоит обжаловать решение органа соц. защиты стоит сразу в суд, т.к. обращение с жалобой в вышестоящий орган (Министерство труда и социального развития Ростовской области) - пустая трата времени. Более того, зачастую чиновники под любыми предлогами отказываются принимать документы. В этом случае советую направлять документы по почте заказным письмом с уведомлением.
Вместе с тем перед обращением в суд попытайтесь найти в архивах (ведомственных, муниципальных, областных) документы (справки), подтверждающие факты награждения гражданина знаком отличия в труде. По Вашему заявлению органы соц. защиты населения обязаны оказать содействие в истребовании подобных документов.
- Каковы мотивы отказов органов социальной защиты?
- Самым распространенным основанием для отказов является, по мнению представителей органов социальной защиты, тот факт, что награждение, допустим, знаком «Победитель социалистического соревнования» было произведено областным (заводским) органом управления, которое не входило в структуру федеральных органов госвласти СССР, а не министром (министерством), поэтому данный знак отличия не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Данная позиция в корне неверна, т.к. на тот период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза было предоставлено, в том числе администрациям и профкомам областных управлений, предприятий, организаций.
Доводы органов соц. защиты о том, что награждение произведено не министерством (министром), а областным управлением (организацией), в структуре которого работал гражданин, в связи с чем данный знак отличия не может расцениваться как ведомственный знак отличия, поскольку ранг данной награды был понижен в связи с изменением процедуры вручения, необходимо признать несостоятельными в силу вышеприведенных положений законодательства. Награждение знаком отличия производилось областными управлениями (организациями) в силу делегирования им ведомством полномочий, а не в силу понижения статуса награды.
Таким образом, произошедшее изменение практики применения ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
- Какова процедура обжалования решений органов соц. защиты в суде?
- Обжалование решений происходит в порядке искового производства, причем в качестве третьего лица или ответчика следует привлекать не только территориальный орган соц. защиты, но и Министерство труда и социального развития Ростовской области. В связи с тем, что требования в суде выдвигаются неимущественного характера, то необходимо оплатить гос. пошлину суда в размере 200 рублей за каждое требование (пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ).
Особое внимание следует уделять формулировке самих требований, т.к. суд рассматривает дело исключительно в рамках заявленных исковых требований и от этого зависит дальнейшее исполнение решения суда.
Даже беглый анализ практики показывает, что единых образцов требований не существует. Вместе с тем, в настоящее время практика судов Ростовской области идет по тому пути, что невозможно обязать органы соц. защиты присвоить звание «Ветеран труда» (выдать удостоверение «Ветеран труда») или признать знак отличия в труде ведомственным знаком отличия в труде, а необходимо признавать за гражданином право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязывать территориальный орган соц. защиты населения направлять представление на присвоение звания в Министерство труда и социального развития Ростовской области.
- Спасибо, Сергей, за обстоятельные ответы. Что бы Вы могли еще посоветовать нашим гражданам, попавшим в «чиновничьи ловушки»?
- Могу посоветовать следующие. Бороться в одиночку с «ветряными мельницами» очень сложно. Для защиты своих прав и законных интересов Вы можете обратиться либо в районную (областную) прокуратуру либо в наше Адвокатское бюро «Правовая защита». Помните: законодательная база и судебная практика постоянно меняются, в связи с чем для достижения желаемого Вами результата стоит обращаться к профессиональным юристам.
Мне, как юристу и гражданину своей страны, весьма прискорбно видеть как чиновники от органов социальной защиты (по сути, закрыв глаза на указания судов и надзирающих органов) игнорируют права наших сограждан, которые в Советское время бескорыстно трудились на благо Родины, перевыполняя установленные планы, и для которых фамилия Стаханов и Чих не пустой звук.

Адрес: г.Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, д.34 «Б», 344082

Телефон: 282-63-07